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民办教育促进法:营利性民办学校禁入义务教育,民办国际学校会受影响?

2016-11-8 10:41 324 0
简介
11月7日上午,十二届人大常委会第二十四次会议审议并通过了关于修改民办教育促进法的决定,规定民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。修正案自2 ...

11月7日上午,十二届人大常委会第二十四次会议审议并通过了关于修改民办教育促进法的决定,规定民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。修正案自2017年9月1日起施行。

值得注意的是,据教育部发布的全国教育事业发展统计公报,近年来,国内民办小学、初中数量一直在增加。2015年民办小学、初中共增加了310所。其中,国际学校成为了一股新兴势力。截至2015年,国内民办国际学校已达到256所,有机构预测2017年中国国际学校招收学生人数将达到24.46万人。法案通过后,国内民办学校将集体面对定性问题。


法案实施后,非营利性民办学校的举办者不得收取办学收益,学校的办学结余全部用于办学;营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理分配。同时,营利性与非营利性民办学校分类管理的系列措施也即将于明年9月1日开始。往后在土地、税收等方面,营利性与非营利性民办学校都将区分管理。


已经成立的民办学校同样也需要面对抉择。法案规定,本决定公布前设立的民办学校,选择登记为营利性民办学校的,根据依照本决定修改后的学校章程继续办学,终止时,民办学校的财产依照本规定进行清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并交纳相关税费,重新登记,继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。


针对修正案中引起热议的禁止在义务教育阶段举办营利性民办学校的规定,教育部副部长朱之文专门向外界做出解释。他说,义务教育体现的是国家的意志,是政府必须提供的基本公共服务,也是国家强制公民必须履行的义务。义务教育的属性决定了其不适合由营利性的民办学校来实施,否则就有可能影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展,甚至会加重人民群众的负担。


此外,朱之文还对社会上认为该法不是促进法而是“促退法”的看法作出了回应。他表示此次修法将对民办教育有着极大的促进作用。主要体现在以下几个方面。

第一,对民办学校进行分类管理,可以从法律上破解困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等等这些瓶颈问题。这就扩展了民办教育发展的空间,明确了民办教育的发展形式,有利于政府加大扶持的力度来落实差别化的扶持政策,促进非营利性和营利性这两类民办学校各安其位、健康发展。

第二,此次修法充分考虑到我国民办教育发展的特点和现实,对现有民办学校举办者的权益给予了充分的保障,包括学校终止的时候可以依法获得相应的补偿或者奖励,明确了举办者依据学校的章程,参与学校办学和管理的权利等等,这有利于建立稳定发展的一个制度环境。

第三,进一步完善了对民办学校的扶持政策,健全民办学校学生的资助制度,规定了非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、土地、收费等方面的扶持政策。特别是规定了非营利性民办学校与公办学校在税收、土地等方面享有同等的政策,明确了鼓励的方向。

第四,进一步强调了民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他的合法权益,并鼓励民办学校按照规定为教职工办理补充养老保险。这就为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障。第五,在健全民办学校法人治理结构,优化监管措施,加强社会监督等方面做了相应的规定,有利于推动建立依法办学、公平竞争、监督有力的发展环境。 

此次法案批准,将对民办国际学校的未来格局带来深远影响。
1. 这个政策再一次强调了义务教育的公益性。虽然公益性一直被大家拥护,但是现实中好学校的数量难以保证大家对优质教育的渴求。以前一部份家庭可以通过花高价去读国际学校来解决这一入学问题,以后这部份人也不得不投入升学大战。

2.这几年来,国际学校发展非常迅猛。 根据教育部公布的数据显示,2015年,全国共有各级国际学校500多所,教育审批混乱,学校质量参差不齐,这次法案的通过,使日渐庞大的国际教育的管理有法可依,有序发展。国际学校将迎来一轮整顿,面临一场挑战,优胜劣汰是一个主旋律。

3.此次法案的修改它只是针对是义务教育阶段的民办学校,和幼儿园、高中没有关系国际高中,幼儿园以及K12非学历教育不会受到影响。这些爸妈可以放心!

然后,那么民办学校会不会消失呢?国际学校受啥影响?可根据法案,自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。营利性学校的收费由市场调节,学校可以自主决定;对于非营利性学校的收费办法是由省、自治区、直辖市人民政府制定的。

此次法案的规定,很多国际学校爸妈认为“部分学校可能会降学费”,这也确实是此法案的初衷,国家出手维护教育公平,防止义务教育阶段“贵族学校”的出现,毕竟现在国际学校一年十几二十几万的学费和平均数相差太远。长期以来,对民办学校是否可以盈利没有明确法律界定,以致于一些民办学校忽视教学质量,唯盈利至上。通过制度规范来进一步促进民办教育的健康发展。


4.许多家长认为,是不是以后民办中小学要取消啦,那我家正在上民办学校的孩子,以后是不是没学上啦?

正如上文所说,已设立的义务教育阶段的“非营利性民办学校”并不会取消,而是需要更合理的规范,所以,根本不存在没学上的情况,对与已经就读民办学校的学生来说只会更有利,因为多余的资金将更多再次投入教育。


教育部发展规划司司长谢焕忠提到,目前按照2015年度的统计,我国16.3万所民办学校中,大约有1万所民办小学和初中,即义务教育阶段的民办学校占到民办学校的6%左右,这个数量相对较少。在这1万所民办小学和初中里,绝大多数都是非营利性的学校,提出营利要求和回报的学校不到10%,约为1000所。这个数量并不大,这些学校之后都可以选择转为非营利性质。即使这些学校有的要退出,公立学校接管学生也没问题。


5.民办国际学校是否受到冲击?

据了解,在北上广等城市,民办国际学校更是遍地开花。就北京的国际学校来看,包括北京市私立汇佳学校、北京鼎石学校在内的不少国际学校都开设了小学和初中课程。此前曾有业内人士称:为保持正常运营,根据办学成本调整学费标准是国际惯例。

高收费的背后是高成本,小班化教学的教学成本,孩子们每年的课外活动、特色课程等项目均是涵盖在学费之内的。但就上海市国际学校初中和小学的收费来看,价格仍然在几万乃至几十万不等。

 

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